据美国新闻媒体报导，美国正方案退出《敞开天空公约》（简称《公约》）。这将是特朗普政府自8月退出《中导公约》以来在军控范畴的又一重要“退群”举动。

　　有批判指出，美国“退群”已成常态。美国在不断责备他国的前提下，自己却不断退出维护世界和平、安稳与开展的很多世界公约与安排。明显，《公约》成为最新的一个“牺牲品”。

　　早在2017年9月，美国《华尔街日报》就曾曝出，美正方案依据《公约》对俄罗斯军机飞越美国领空进行约束。

　　当年8月9日，一架俄罗斯军机依据《公约》低空飞越了美国国会大厦、五角大楼、白宫以及坐落华盛顿市郊的美国政府隐秘地堡等绝密空域。一起，俄军机还到美国总统特朗普正在度假的贝德明斯特市兜了一圈。这在美国国内引起了许多质疑。

　　俄国防部此前称，经同美方和谐，俄调查员8月7日至12日从俄亥俄州赖特·帕特森机场起飞，在美国领空进行调查飞翔。但美官员后来却宣称，俄此次飞翔违背了《公约》的准则。

　　报导称，依据俄对美军机飞越其加里宁格勒区域领空进行约束，美正考虑对俄飞越阿拉斯加和夏威夷领空设限。美以为，俄在其加里宁格勒区域或许布置了先进的兵器装备。

　　时隔约一年，在2018年8月签署《2019年国防授权法案》时，特朗普表明，预备冻住与俄在《公约》内的协作，直到其从头恪守《公约》。

　　法案要求，在总统向国会相关委员会提交“证明”之前，本周年任何资金不得为《公约》内的开展和实验供给拨款。法案规则，美国国务卿将担任评价该要求的履行状况。

　　《公约》最早是在艾森豪威尔总统时期提出，并于1992年迈布什政府时期达成协议，现在共有包含美国和俄罗斯在内的34个签字国。依据《公约》，签约国之间可以在互相疆域进行非装备方法空中侦查，以查看其履行各种世界兵器操控公约的状况。

　　《公约》规则，履行飞越的军机可以带着4种感应设备，即光学全景成像照相机、实时摄像机、红外线扫瞄设备和侧视合成孔径雷达。这样，履行飞越的军机就可以将气候的影响降到最低，精确地瞄准方针，并取得最新的情报。

　　支撑美国退出《公约》的强硬派推出了各种“退群”理由，甚至以为《公约》其实便是“俄对美侦查公约”

　　10月30日，共和党参议员克鲁兹和科顿敦促美退出《公约》。克鲁兹称，俄揭露违背《公约》。他说，它强化了俄对美大城市的侦查，不再契合美国的国家安全利益。科顿则称，该公约被称为“俄对美侦查公约”更为适宜。

　　依据报导，支撑美国退出《公约》的强硬派推出了各种“退群”理由，其间主要有三个方面。

　　首要，美国“没必要”在这种飞翔侦查上花冤枉钱。包含科顿等在内的人以为，美已在太空具有许多间谍卫星。在这种状况下，花钱让吱吱作响的飞机对俄领空进行数天的飞越没有必要。美可以将这些钱用在别的的当地。依据2019财年国防拨款，美用于这一飞翔的拨款达1．46亿美元。

　　其次，俄没有恪守《公约》。这包含俄对美飞越加里宁格勒设限，而美则很少这样做。共和党参议员德布·菲舍尔等人提出了这一质疑，并得到许多专家学者的支撑。

　　最终，《公约》使俄得到更多，而不是美国。美国保守派智库哈德逊研究所核问题专家里贝卡·亨里奇表明，“我支撑脱离”《公约》，“它对运用咱们缺乏的俄罗斯情报举动至关重要。他们比咱们更需求这一公约”。她说，“从他们运用的技能、侦查以及他们怎样拒肯定其部分疆域的飞越上看，确实迫使咱们咱们都以为，他们在企图削弱咱们，而咱们却仍在给他们授权”。

　　美军方一些高层官员也提出了这一忧虑。早在2016年，时任美国国防部情报局局长文森特·斯图尔特就在众议院军事委员会作证时称，他对俄从《公约》取得的美国情报感到忧虑。他说，“所看到的状况和收集的数据及后期处理，将可以使俄取得美国重要基础设施、基地、港口的难以置信的重要情报。因而，在我看来，这给了他们一个重要的优势”。他然后弥补说，他“期望回绝”俄的这些飞翔。

　　依据规则，签约国若要退出须正式告诉其他成员国，然后发动为期6个月的退出进程。

　　对立“退群者”以为，留在《公约》中最契合美国的利益。美国退出只会有利于自己的潜在敌手俄罗斯

　　对立者以为，美国退出失掉的要比得到的多。美国军控和核不扩散中心专家亚历山德拉·贝尔表明，“美国退出这一公约什么也得不到”。

　　他们称，美国退出将使俄有时机制作更为先进的兵器，并一起下降两边的信赖。《公约》从本质上讲是为防止美俄军备竞赛甚至战役。美俄无疑是34个签约国中的主角，且都具有巨大的核武库和军事力量，保持《公约》将使两边可以得到对方的要害情报。

　　特别是这将使公约内的技能欠发达的盟国失掉一个重要的情报手法。美国经过《公约》取得的图画情报将与这些盟友共享，这是这些盟国取得这种空中情报的仅有途径。例如，在当时俄罗斯与乌克兰关系紧张之际，这对作为签约国的乌克兰了解俄军在其边境区域的调集状况非常重要。

　　他们称，《公约》事实上对美国更为有利。依据《公约》，每个签约国都必须依据其范畴的巨细承受少量的飞越次数。例如，曩昔美就对俄领空履行了近200次飞越，而俄只在美领空飞越了约70次。

　　在最近给白宫国家安全业务助理罗伯特·欧布莱恩的信中，美国众议院外交业务委员会主席艾略特·恩格尔指出，自2002年收效以来，《公约》保证了签约国的军事透明度，美国退出会使俄获益，并危害美国盟友、同伴和美国本身的安全利益。他说，“退出《公约》还将导致北约的割裂，并危害美国作为保证欧洲安全可靠同伴的信誉度”。

　　美国前国防部长马蒂斯也以为，“留在《公约》中最契合美国的利益”。许多专家也对此表明认同。美国军控协会专家克林斯顿·雷夫称，《公约》现在存在的问题“并未到达事实上违背的程度，也不能阐明退出便是合理的”。