各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆出产建造兵团展开变革委（经信委、工信委、工信厅）、动力局、国家动力局各派出组织、财政厅、住建厅、环保厅，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、国电投集团公司，神华集团、国司、华润集团，中国国际工程咨询公司、电力规划规划总院：

　　为推进大气污染防治，进步动力使用功率，促进热电工业健康展开，处理我国北方区域冬天供暖期空气污染严峻、热电联产展开滞后、区域性用电用热对立杰出等问题，特拟定《热电联产办理方法》，现印发你们，请依照实施。

　　第一条为推进大气污染防治，进步动力使用功率，促进热电工业健康展开，依据国家相关法律法规和工业方针，拟定本方法。

　　第二条本方法适用于全国规模内热电联产项目（含企业自备热电联产项目）的规划建造及相关监督办理。

　　第三条热电联产展开应遵从“一致规划、以热定电、安身存量、结构优化、进步能效、环保优先”的准则，力求完成北方大中型以上城市热电联产会集供热率到达60%以上，20万人口以上县城热电联产全掩盖，构成规划科学、布局合理、使用高效、供热安全的热电联产工业健康展开格式。

　　第四条热电联产规划是热电联产项目规划建造的必要条件。热电联产规划应依据本区域城市供热规划、环境办理规划和电力规划编制，与当地气候、资源、环境等外部条件相适应，以满意热力需求为首要任务，同步推进燃煤锅炉和落后小热电机组的代替关停。

　　热电联产规划应归入本省（区、市）五年电力展开规划并展开规划环评作业，规划期限准则上与电力展开规划相一致。

　　第五条地市级或县级动力主管部分应在省级动力主管部分的指导下，依据当地城市总体规划、供热规划、热力电力需求、资源禀赋、环境束缚等条件，编制本区域“城市热电联产规划”或“工业园区热电联产规划”，并在规划中清晰配套热网的建造计划。热电联产规划应托付有资质的咨询组织编制。

　　依据需要，省级动力主管部分可托付有资质的第三方咨询组织对热电联产规划进行评价。

　　第六条严厉调查核完成状热负荷，科学合理猜测近期和远期规划热负荷。现状热负荷为热电联产规划编制年的上一年的热负荷。

　　关于采暖型热电联产项目，现状热负荷应依据政府统计资料，按供热分区、修建类别、修建时代进行调查核实；近期和远期热负荷应归纳考虑城区常住人口、修建建造时代、人均修建面积、会集供热普及率、归纳采暖热方针等要素进行合理猜测。人均修建面积年均增长率一般按不超越5%考虑。

　　关于工业热电联产项目，现状热负荷应依据现有工业项目的负荷率、用热量和参数、一起率等进行调查核实，近期热负荷应依据现有、在建和经批阅的工业项目的热力需求确认，远期工业热负荷应归纳考虑工业园区的规划、特性和展开等要素进行猜测。

　　第七条依据区域气候条件，合理确认供热方法，详细区域区分方法依照《民用修建热工规划规范》（GB50176）等国家有关规定实施。

　　酷寒、冰冷区域（包含秦岭、淮河以北，新疆、青海）优先规划建造以采暖为主的热电联产项目，代替涣散燃煤锅炉和落后小热电机组。夏热冬冷区域（包含长江以南的部分区域）鼓舞量体裁衣选用分布式动力等多种方法满意采暖供热需求。夏热冬暖与温文区域除满意工业园区热力需求外，暂不考虑规划建造热电联产项目。

　　第八条规划建造热电联产应以会集供热为条件，关于不具有会集供热条件的区域，暂不考虑规划建造热电联产项目。以工业热负荷为主的工业园区，应尽或许会集规划建造用热工业项目，经过规划建造共用热电联产项目完成会集供热。京津冀、长三角、珠三角等区域，规划工业热电联产项目优先选用燃气机组，燃煤热电项目有必要选用背压机组，并严厉施行煤炭等量或减量代替方针；关于现有工业抽凝热电机组，可经过上大压小方法，依照等容量、减煤量代替准则，规划改建超临界及以上参数抽凝热电联产机组。新建工业项目制止配套建造自备燃煤热电联产项目。

　　在已有（热）电厂的供热规模内，且已有（热）电厂可满意或改造后可满意工业项目热力需求，准则上不再重复规划建造热电联产项目（含企业自备电厂）。除经充沛评价证明后确有必要外，约束规划建造仅为单一企业服务的自备热电联产项目。

　　第九条合理确认热电联产机组供热规模。鼓舞热电联产机组在技能经济合理的条件下，扩展供热规模。

　　以热水为供热介质的热电联产机组，供热半径一般按20公里考虑，供热规模内准则上不再另行规划建造抽凝热电联产机组。以蒸汽为供热介质的热电联产机组，供热半径一般按10公里考虑，供热规模内准则上不再另行规划建造其他热源点。

　　第十条优先对城市或工业园区周边具有改造条件且运转未满15年的在役纯凝发电机组施行采暖供热改造。体系调峰困难区域，严厉约束现役纯凝机组供热改造，确需供热改造满意采暖需求的，须同步设备蓄热设备，保证体系调峰安全。

　　鼓舞对热电联产机组施行技能改造，充沛收回使用电厂余热，进一步进步供热才能，满意新增热负荷需求。

　　供热改造要因厂制宜选用打孔抽气、低真空供热、循环水余热使用等老练适用技能，鼓舞具有条件的机组改造为背压热电联产机组。

　　第十一条鼓舞量体裁衣使用余热、余压、生物质能、地热能、太阳能、燃气等多种形式的清洁动力和可再生动力供热方法。鼓舞风电、太阳能消纳困难区域探究选用电采暖、储热等技能施行供热。推行应用工业余热供热、热泵供热等先进供热技能。

　　第十二条推进小热电机组科学整合，鼓舞有条件的区域经过代替建造高效清洁供热热源等方法，逐渐筛选单机容量小、能耗高、污染重的燃煤小热电机组。

　　第十三条为进步体系调峰才能，保证体系安全，热电联产机组应依照国家有关规定要求设备蓄热设备。

　　第十四条新建抽凝燃煤热电联产项目与代替关停燃煤锅炉和小热电机组挂钩。新建抽凝燃煤热电联产项目配套关停的燃煤锅炉容量准则上不低于新建机组最大抽汽供热才能的50%。代替关停的小热电机组锅炉容量按其额外蒸腾量计算。与新建热电联产项目配套关停的燃煤锅炉和小热电机组，应在项目建成投产且安稳运转第2个采暖季前施行撤除。

　　关于配套关停的燃煤锅炉容量未到达要求的新建热电联产项目，不得归入电力建造规划；关于配套关停的燃煤锅炉容量较多并可以妥善组织关停企业职工的新建热电联产项目，优先归入电力建造规划。

　　第十五条各级政府应依照国务院固定资产出资项目核准有关规定，在国家依据总量操控拟定的建造规划内核准抽凝燃煤热电联产项目。

　　第十六条严厉约束规划建造燃用石油焦、泥煤、油页岩等残次燃料的热电联产项目。

　　第十七条关于城区常住人口50万以下的城市，采暖型热电联产项目准则上选用单机5万千瓦及以下背压热电联产机组。

　　按归纳采暖热方针为50瓦/平米考虑，2台5万千瓦背压热电联产机组与调峰锅炉联合承当供热面积900万平米，2台2.5万千瓦背压热电联产机组与调峰锅炉联合承当供热面积500万平米，2台1.2万千瓦背压热电联产机组与调峰锅炉联合承当供热面积300万平米。

　　第十八条关于城区常住人口50万及以上的城市，采暖型热电联产项目优先选用5万千瓦及以上背压热电联产机组。

　　（一）机组预期投产年，地点省（区、市）存在50万千瓦及以上电力负荷缺口。

　　第二十条规划建造燃气-蒸汽联合循环热电联产项目（以下简称“联合循环项目”）应以热电联产规划为依据，坚持以热定电，统筹考虑电网调峰要求、其他热源点的关停和规划建造等状况。采暖型联合循环项目供热期热电比不低于60%，供工业用汽型联合循环项目全年热电比不低于40%。机组选型遵从以下准则：

　　（一）采暖型联合循环项目优先选用“凝抽背”式汽轮发电机组，工业联合循环项目可按“一抽一背”装备汽轮发电机组或选用背压式汽轮发电机组。

　　（三）选用E级燃气轮机组的，单套联合循环机组承当的热负荷应不低于100吨/小时。

　　鼓舞规划建造天然气分布式动力项目，选用热电冷三联供技能完成动力梯级使用，动力归纳使用功率不低于70%。

　　第二十一条关于小电网规模内或处于电网结尾的城市，结合热力电力需求和电网消纳才能，经充沛评价证明后可适度规划建造中小型抽凝热电联产机组。

　　第二十三条热电联产项目配套热网应与热电联产项目同步规划、同步建造、同步投产。关于存在安全隐患的老旧热网，应及时依据《国务院关于加强城市根底设备建造的定见》（国发〔2013〕36号）有关要求进行改造。鼓舞热网企业参加出资建造背压热电机组，鼓舞热电联产项目出资主体参加热网的建造和运营。

　　第二十四条活跃推进热电联产机组与供热锅炉和谐规划、联合运转。调峰锅炉供热才能可按供热区最大热负荷的25%-40%考虑。热电联产机组承当根本热负荷，调峰锅炉承当尖峰热负荷，在热电联产机组可以满意供热需求时调峰锅炉准则上不得投入运转。

　　支撑热电联产项目出资主体配套建造或吞并、重组、收买大型供热锅炉作为调峰锅炉。

　　第二十五条当地政府应活跃探究供热办理体制变革，着力整合当地供热资源，支撑配套热网工程建造和老旧管网改造工程，加速推进供热区域热网互联互通，尽早完成各类热源联网运转，优先使用热电联产机组供热，充沛发挥热电联产机组供热才能。

　　第二十六条热电联产项目规划建造应与燃煤锅炉办理同步推进，各区域量体裁衣施行燃煤锅炉和落后的热电机组代替关停。

　　加速代替关停以下燃煤锅炉和小热电机组：单台容量10蒸吨/小时（7兆瓦）及以下的燃煤锅炉，大中城市20蒸吨/小时（14兆瓦）及以下燃煤锅炉；除确需保存的以外，其他单台容量10蒸吨/小时（7兆瓦）以上的燃煤锅炉；污染物排放不契合国家最新环保规范且不施行环保改造的燃煤锅炉；单机容量10万千瓦以下的燃煤抽凝小热电机组。

　　第二十七条关于热电联产会集供热管网掩盖区域内的燃煤锅炉（调峰锅炉在外），准则上应予以关停或许撤除，应关停而未关停的，要到达燃气锅炉污染物排放限值，设备污染物在线监测。

　　关于热电联产会集供热管网暂时不能掩盖、确有用热刚性需求的区域内具有改造条件的燃煤锅炉，要经过施行技能改造全面提高污染办理水平，保证污染物安稳合格排放。鼓舞加速施行煤改气、煤改电、煤改生物质、煤改新动力等清洁化改造。燃煤锅炉应设备大气污染物排放在线监测设备。

　　第二十八条严厉热电联产机组环保准入门槛，新建燃煤热电联产机组准则上到达超低排放水平。严厉依照《建造项目首要污染物排放总量方针审阅及办理暂行方法》（环发〔2014〕197号）施行污染物排放总量方针代替。支撑同步展开大气污染物联合协同脱除，削减三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

　　热电联产项目要依据环评批复及相关污染物排放规范规范拟定企业自行监测计划，展开环境监测并揭露相关监测信息。

　　第二十九条现役燃煤热电联产机组要设备高效脱硫、脱硝和除尘设备，未合格排放的要加速施行环保设备晋级改造，保证满意最低技能出力以上全负荷、全时段安稳合格排放要求。依照国家节能减排有关要求，施行超低排放改造。

　　第三十条大气污染防治要点区域新建燃煤热电联产项目，要严厉施行煤炭减量代替。

　　第三十一条鼓舞各地建造背压热电联产机组和各种悉数使用汽轮机乏汽热量的热电联产方法满意用热需求。背压燃煤热电联产机组建造容量不受国家燃煤电站总量操控方针约束。电网企业要优先为背压热电联产机组供给电网接入服务，保证机组与送出工程同步投产。

　　第三十二条省级价格主管部分可归纳考虑本省煤炭消费总量操控方针、首要污染物排放总量操控方针和环境质量操控方针、终端用户承受才能、民生用热需求等要素，自主拟定鼓舞民生采暖型背压燃煤热电联产机组展开的电价方针。

　　有条件的区域可试行两部制上网电价。容量电价以各类采暖型背压燃煤热电联产机组均匀出资本钱为根底，首要用于补偿非供热期停发形成的丢失。电量电价实施本区域标杆电价。

　　第三十三条热电联产机组的热力出厂价格，由政府价格主管部分在考虑其发电收益的根底上，依照合理补偿本钱、合理确认收益的准则，依据供热本钱及合理利润率或净资产收益率一致核定，鼓舞各地依据本地实际状况探究树立商场化煤热联动机制。在考虑终端用户承受才能和当地民用用热需求条件下，热价要充沛考虑企业环保本钱，鼓舞拟定环保热价方针措施，并出台配套监管方法。深化推进供热计量收费变革。

　　第三十四条推进热力商场变革，关于工业供热，鼓舞供热企业与用户直接买卖，供热价格由企业与用户洽谈确认。“直管到户”的供热企业要担任二次热网的修理保护，费用归入企业运营本钱。

　　第三十五条支撑相关业主以多种投融资形式参加建造背压热电联产机组。鼓舞采暖型背压热电联产企业依照电力体制变革精力，树立售电售热一体化运营公司，优先向本区域内的用户售电和售热，售电事务按合理负担本钱的准则向电网企业支付过网费。

　　第三十六条热电联产机组所发电量按“以热定电”准则由电网企业优先收买。展开电力商场的区域，背压热电联产机组暂不参加商场竞争，所发电量全额优先上网并按政府定价结算。抽凝热电联产机组参加商场竞争，按“以热定电”准则确认的上网电量优先上网并按商场价格进行结算。

　　第三十七条商场化调峰机制树立前，抽凝热电联产机组（含自备电厂机组）应进步调峰才能，活跃参加电网调峰等辅佐服务查核与补偿。鼓舞热电机组装备蓄热、储能等设备施行深度调峰，并给予调峰补偿。鼓舞有条件的区域对装备蓄热、储能等调峰设备的热电机组给予出资补助。

　　第三十八条各级当地政府要继续依照“公正无轻视”准则加大供热支撑力度，相同条件下各类热源应享有平等的支撑和保证方针。

　　第三十九条鼓舞热电联产企业吞并、收买、重组供热规模内的热力企业。鼓舞具有供热锅炉、热力管网的热力企业选用股份制方法建造背压热电联产机组，相应关停小型供热锅炉。

　　第四十条采暖型背压热电联产项目配套建造的调峰锅炉，或项目出资主体吞并、重组、收买的调峰锅炉，其出产运转所需电量可与本企业上网电量进行抵扣。

　　第四十一条省级动力主管部分要实在实施行业办理功能，会同经济运转、环保、住建、国家动力局派出组织等部分对本区域热电联产机组的前期、建造、运营、退出等环节施行闭环办理，保证热电联产机组各项条件满意有关要求。

　　每年一季度，省级动力主管部分、经济运转部分要将本区域上年度热电联产项目投产、在建、规划状况陈述国家发改委、国家动力局，并抄报环境保护部、住宅城乡建造部。

　　第四十二条省级动力主管部分、经济运转部分要会同环保、住建、国家动力局派出组织等有关部分，健全完善热电联产项目查看核验准则，定时对热电联产项目查看核验，要点查看煤炭等量代替、关停燃煤锅炉和小热电机组等执行状况。

　　对新建热电联产项目按要求应配套关停燃煤锅炉、小热电机组但未执行的，或未依照煤炭代替等有关要求建造热电联产项目的，暂缓批阅项目地点区域燃煤项目，并追查有关人员职责。

　　契合国家有关规定和项目核准要求的，可享用国家和当地拟定的优惠方针。不契合要求的，责令其期限整改，并告诉有关部分撤销其已享用的优惠方针。

　　第四十三条省级价格主管部分要对本区域热电联产机组电价、热价实施状况进行定时核对，保证电价支撑方针执行到位。关于选用供热计量收费的修建，要严查供热计量收费的收费滞后和欠费问题，保证供热计量收费有序推行。

　　第四十四条省级质检、住建、工信、环保等部分结合本身功能担任本区域燃煤锅炉的运转办理及筛选等相关作业，催促当地政府对不契合工业方针的燃煤锅炉施行改造或关停。

　　第四十五条当地环保部分要严厉辖区新建热电联产项目环评批阅，强化热电联产机组和供热锅炉的大气污染物排放监管，对排放不合格、不契合总量操控要求的燃煤设备催促整改。

　　第四十六条电网公司、电力调度组织应催促热电联产企业设备热力负荷实时在线监测设备并与电力调度组织联网，按“以热定电”准则对热电联产机组施行优先调度。

　　第四十七条各地经济运转部分、国家动力局派出组织要会同有关部分，对热电联产机组接入电网、优先调度、以热定电，以及契合规划建造要求的状况实施监管，发现问题及时反应主管部分进行处理，并向有关方面进行通报，重大问题及时报国家展开变革委、国家动力局。